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去年11月28日,联合检查组对外发布通报,指出滴滴存在7个方面33项问题,主要包括顺风车产品存在重大安全隐患、安全生产主体责任落实不到位、网约车非法营运问题突出、互联网信息安全存在风险隐患等。12月18日,滴滴对外公布了超过5000字的《整改方案》。 滴滴出行推动全面合规的力度不可谓不大,但业界、学界均有声音提出,如果滴滴达到监管部门要求的全面合规,将成为一家超级网约出租车公司,与共享经济毫无关系。网约车发展实际从3.0退化到了1.0时代。 学界则提出,除了全面合规要求,暂行办法的某些规定在出台之初就让网约车平台承担了过大的责任。暂行办法第16条规定,网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。北京大学法学院副院长薛军告诉1℃记者,这一规定一直以来就有很大争议。如果认为网约车是一种平台经济的运行模式,就要认识到网约车平台是处于具体交易关系之外,为司机和乘客交易提供信息的撮合,是一种第三方平台服务。如果把这个概念混淆了,某种意义上就是否认平台经济、平台交易的基本特点,违背了平台经济的基本属性,也违反了已经出台的《电子商务法》。 暂行办法在法律体系中属于部门规章的层级,如果出现相关诉讼,法院只是可以参照。北京大学法学院的一项研究结果表明,从暂行办法出台至今,在中国裁判文书网检索与网约车平台、网约车司机和相对人关系属性认定有关的判决约90份。其中,网约车平台没有被列为被告,因此没有承担责任的有42份;网约车平台列为被告的有48份,认为网约车平台不承担责任的判决有26份。在剩余22份判决中,又有16份是认定平台要承担连带责任。这16份判决中又只有5份认为平台应承担承运人责任。 薛军提出,承运人责任与安全保障义务紧密相连。从目前的安全形势看,以滴滴为例,其公布的数据称,每百万运单发生涉刑事安全事件的只有0.063起。前述最高法在2018年发布数据也表明,网约车案发率远低于出租车。所以安全不是无限概念,而是有限度的,而且要和平台属性联系在一起。网约车这种高效率、低成本同时鼓励竞争的业态的出现实际上造福了很多人。 对于网约车平台发展倒退的原因,薛军对1℃记者表示,对于网约车的监管无可厚非,但如何避免“用马车时代的思路监管火车,用火车时代的思路监管高铁”,是时下急需解决的问题。 2016年10月7日,美国著名的波斯纳大法官在联邦第七巡回上诉法院就网约车做出判决,认为优步和Lyft等网约车平台不需要接受类似出租车的价格监管,而司机也不需要获得出租车经营牌照。波斯纳大法官认为,网约车和出租车就像猫和狗一样,是完全不同属性的商业模式,就如养猫不需要办证但养狗需要一样,不应把对出租车的监管模式硬套在网约车头上。同时,出租车和网约车就像咖啡馆和茶馆一样,持有咖啡馆牌照并不意味着可以阻止茶馆开业,持有牌照并不意味着有权在市场上排除竞争。 波斯纳大法官的两个妙喻,也许可以给中国网约车政策的制定者一些启示。同时,大庆对网约车的监管思路也许更有现实指导意义。 那时候,只要打听到本市及周边地区的农户饲养有灰驴,就跟着老付开车去当地,待确认是淮北灰驴以后,不惜高价也要收购。公驴比较难选,买一头公驴得3万~4万元。不然,老百姓就把它杀了。 对第一财经记者谈起十年前寻找和保护纯种淮北灰驴的场景,孙凤亭的脸上仍然有一种自豪感。据他描述,保种场在收购灰驴的同时,还进行自繁,当前整个种群达到了几十头的规模,这为开展品种保护提供了种群基础。 他说的老付,叫付新领,2015年8月从政府部门退休。退休前老付是淮北市农委农业科主任科员,兼该市畜牧兽医水产局党支部书记。老付一手创办的淮北市振淮农牧科技专业合作社(下称振淮合作社),初衷是为了保护淮北灰驴。 保种场要保护的灰驴,可不是一般的驴,而是濒危的淮北灰驴,俗称淮北小毛驴。因为一场变故,打乱了这里灰驴保护的节奏。 作为安徽省仅有的两个懂淮北灰驴养殖技术的高级畜牧师之一,付新领在安徽省农委领导的支持下,主动担负起濒临灭绝的淮北灰驴保种和面临绝迹的黄淮白山羊保种及技术推广工作。